助企环保一件事 | 生态环境执法：规范裁量守公正，精准执法提效能

　　

　　为贯彻落实省营商办关于2025年度优化营商环境重点领域改革试点工作的要求，今年以来，武汉市生态环境系统以“助企环保一件事”改革为抓手，通过机制创新、政策赋能与精准服务，有效激发市场主体活力，推动经济社会发展绿色化、低碳化转型。

　　规范有序的涉企行政执法，不仅能推动企业健康发展，还能有效促进市场活力释放，是法治化营商环境建设的重要内容。司法部规范涉企行政执法工作部署以来，结合“助企环保一件事”，武汉市生态环境系统通过制度完善、案例示范、精准监管，统一执法裁量尺度，杜绝选择性、随意性执法，以规范化执法护航营商环境优化，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。

　　一、锚定制度保障，规范裁量基准“硬支撑”

　　武汉市生态环境局高度重视执法规范化建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定》等相关规定，制定了《武汉市生态环境行政处罚裁量基准适用规则》（武环规〔2025〕1号），对6部地方性法规和1部政府规章的处罚条款进行细化。《规则》明确要求，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，坚持处罚与教育相结合；在同一或同类案件中行政处罚的种类和幅度应当相当。《规则》还规范了不予处罚、减轻处罚、从轻处罚等适用情形，明确了罚款与警告、吊销许可证件、限制生产经营等处罚的衔接要求，以及生态环境损害调查与行政处罚的衔接机制，严禁以罚代赔或以赔代罚，从制度层面筑牢公平执法的“防火墙”。

　　二、聚焦案例示范，树立执法办案“新标杆”

　　市生态环境保护综合执法支队从近年执法实践中，系统梳理了未采取有效措施防治扬尘污染、违法使用非道路移动机械、出具虚假机动车排放检验报告等高频违法领域的典型案例，形成案例汇编。汇编案例严格依据省、市相关裁量基准，明确同类违法行为的认定标准、裁量依据和处罚尺度。例如，针对未采取有效措施防治扬尘污染的同类案件，统一考量污染范围、整改及时性、社会危害程度等裁量因素，确保处罚幅度一致。通过案例示范，让执法人员直观掌握类案处罚的实操要求，将规范裁量、充分说理贯穿执法全程，实现“办理一案、规范一片”。

　　三、强化监督赋能，提升执法规范“精准度”

　　借鉴司法部规范涉企行政执法专项行动典型案例，建立“事前培训+事中指导+事后监督”生态环境执法全链条规范化机制。事前培训，实现全市执法人员全覆盖，通过规范涉企执法、“案卷大家评”等培训活动，解读裁量基准、案卷评查标准，强化依法行政意识与监督能力。事中指导，制定印发《武汉市生态环境系统清单式行政检查工作办法》，首推14张现场检查清单、2张非现场检查清单，聚焦污染防治关键环节，为行政检查提供明确指引，对办法与清单开展专项培训，确保落实落细。事后监督，通过案卷评查、专项稽查等形式，针对裁量适用不当等问题指导辖区执法部门整改、闭环管理，推动执法规范化。

　　

　　全市生态环境系统以规范裁量、精准执法为抓手，将依法行政理念深度融入“助企环保一件事”改革实践，通过统一执法尺度、规范执法程序，有效提升了执法公信力，营造了公平透明的法治化营商环境，让市场主体在感受到执法力度的同时，更能感受到执法温度。下一步，全市生态环境系统将以更高标准、更实举措推进规范执法建设，以执法规范化促进监管精准化，以高水平执法监管支撑生态环境高水平保护，为全市经济社会绿色低碳发展提供坚实法治保障。

原文链接：http://hbj.wuhan.gov.cn/gzdt/202511/t20251124_2681886.html
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