黄山市强化跨界水生态环境共保联治

　　近年来，黄山市锚定水生态环境质量改善核心目标，以新安江生态保护补偿机制创新为牵引，统筹水资源保障、水环境治理、水生态修复“三水”协同，构建流域上下游贯通一体的治理体系，持续深化美丽河湖保护与建设，走出一条跨省域水生态共保联治的高质量发展之路。

　　升级流域横向补偿，打造国家示范样本。作为习近平总书记亲自擘画的全国首个跨省流域生态保护补偿制度创新实践，新安江生态保护补偿机制历经三轮试点，凝练形成“生态补偿为引领、环境保护为根本、绿色发展为路径、互利共赢为目标、体制机制为保障”的“新安江模式”。2023年9月，《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》获国家层面印发，标志着合作区建设正式上升为国家战略。合作区设立总规模10亿元且逐年递增的专项资金，在原有水质补偿指数（P值）基础上，创新增设产业和人才补偿指数（M值），构建“P值定出资、M值定分配”的全新机制。围绕生态保护、环境治理、产业合作、公共服务等关键领域，每年常态化实施“浙皖合作十件事”，杭黄两市同步发布城市合作事项清单，形成跨区域协同治理新范式。从最初的水质“对赌”到如今的生态“共建”，新安江生态补偿实现质的飞跃，迈入深度协同发展新阶段。

　　全域发力护水提质，筑牢生态安全屏障。一是深化水环境治理，绘就宜居底色。开展农村生活污水治理专项行动，实施PPP项目并推行“分散式治理、资源化利用”模式，2024年农村生活污水治理率达53.3%（位居全省第二），农村卫生厕所普及率达95.51%。系统推进全域入河排污口排查溯源整治，成效显著。创新推出全省首个“生态美超市”市级标准，建成460余个超市实现乡镇全覆盖；构建全域垃圾智能化收运体系，农村生活垃圾无害化处理率100%；建立农药“七统一”集中配送体系，农药、化肥使用量较2012年分别下降31.51%、22%，农药包装废弃物回收处置率超95%、无害化处置率100%。推广种养循环模式，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达90.5%、95.3%；80万亩茶园实现绿色防控全覆盖，鲜叶欧盟农残达标率连续三年超90%。二是强化水资源保障，守牢安全底线。完成歙县城区备用饮用水水源地、黟县拜年山饮用水水源地保护区划定，撤销不符合要求的水源地，实现乡镇以上集中式饮用水水源保护区划分全覆盖。印发《黄山市饮用水水源地突发环境事件应急预案》，完成14个县级及以上水源地“划、立、治”梳理排查，集中式生活饮用水水源达标率持续保持100%。出台《黄山市重点河流生态流量保障实施方案》，完善流域生态流量目标体系，新安江流域11条重要河流13个断面生态流量保证率全部达标，90座水电站生态流量泄放达标率提升至85%以上。三是实施水生态修复，激活生态活力。滚动实施《新安江流域生态保护提升三年行动计划》，深入推进八大专项行动。黄杭两市联合发布《新安江流域水生态环境共同保护规划》，年度评估显示已初步建成美丽和谐新安江。2024年投入合作区专项资金5.4亿元支持47个生态保护项目，争取中央水污染防治资金2.16亿元建设8个治理修复项目。实施国土绿化试点示范、水土保持与生态修复项目，完成造林57.269万亩，森林覆盖率稳定在82.9%以上；治理水土流失面积90平方公里，完成6条小流域综合治理，建成2条生态清洁小流域，水土保持率从83.75%提升至84.05%。开展全域生物多样性本底调查，发现牯牛石豆兰、黄山马蹄鳖等13个全球新物种，首次记录亚洲黑熊踪迹，建成省级生物多样性体验基地1处，中华秋沙鸭等国家级保护动物及清洁水体指示物种广泛分布，生态功能全面提升。

　　织密跨界共治网络，凝聚协同保护合力。一是深化上下游共建共享。构建“共编规划、共设点位、共建平台、共谋合作”的流域合作共治平台，杭黄两市联合出台全国首部省际跨省流域共同保护规划，“浙皖合作十件事”落地见效，实现精准保护、信息共享、协同发展深度融合。二是拓展跨省界区域合作。与杭州、绍兴、金华、衢州四市签订钱塘江流域水环境共治共保联盟盟约与宣言；联合浙江衢州、江西上饶、福建南平建立四省边际河湖长合作盟约，在机制互通、联防联控等方面持续深化合作，拓宽跨界治理朋友圈。三是完善全域生态补偿体系。皖赣跨省流域阊江（祁门段）生态保护补偿机制落地实施，成为新安江模式在长江流域的延伸实践。将全市生态补偿断面扩展至106个，覆盖所有乡镇，实现跨省、市、县、乡四级生态补偿全域覆盖。四是筑牢水环境风险防线。累计签订11条跨省（市）流域合作协议，常态化开展跨界水体应急演练与联防联控，强化联合执法，严厉打击跨界固废（危废）倾倒、生态破坏等行为。2024年全市法院受理破坏环境资源案件较2018年下降47%，风险防控能力显著提升。

　　如今，黄山市水环境质量稳居全国前列、长三角前三、全省第一。2024年全市地表水和饮用水水源地水质达标率均达100%，国考断面全部达优，城市水质指数2.92，7个区县中6个跻身全省105个县（市、区）水质前十。街口出境断面生态补偿指数P值连续13年优于考核标准，每年向千岛湖输送近70亿立方米优质水，为跨界水生态保护贡献了“黄山智慧”。

原文链接：https://sthjt.ah.gov.cn/hbzx/gzdt/sxdt/123196221.html
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