昆明市锻造 “数智铁军” 生态环境规范化执法暖企又提效

　　

　　在滇池之畔、春城之中，一支兼具“数字锐度”与“法治温度”的生态环境执法铁军正成为守护“高原明珠、绿美春城”的核心力量。作为2024年全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，昆明市生态环境局以国家级执法机构规范化建设试点为契机，打破传统执法壁垒，创新构建“规范筑基、智慧赋能、服务提质、协同增效、精准施策”五位一体新范式，在坚守生态底线与服务高质量发展之间架起畅通桥梁。

　　

　　一、规范筑基：阵地制度双过硬，让执法权在阳光下运行

　　“以前执法标准不统一、文书不统一、流程不统一，不仅管理服务对象怨声载道，我们办案也没了底气。”从事生态环境执法工作10年的昆明市生态环境局执法人员李军，亲历了规范化建设带来的深刻变革。如今，走进昆明市生态环境局执法办案区，标准化询问室（生态联勤警务站）、数智化装备室、体能训练室功能齐全，焕新升级的“党建引领执法”文化长廊，让“规范执法”理念深入人心——这里正是云南省首个生态环境标准化执法机构，也是昆明执法规范化建设的“硬件标杆”。

　　硬件升级的背后，是制度体系的全面筑牢。昆明锚定“一年强基础、两年促提升、三年见成效”目标，制定《涉企行政检查事项清单》《2025年涉企行政检查计划》，详细梳理规范执法“怎么做”的措施、“不能为”的底线和“必须为”的标准，让执法行为“有边界、有标准”；创新推出案件线上审批系统，将调查取证、法制审核、集体讨论等8个关键环节纳入数字化闭环管理，实现执法全流程“留痕可溯、全程可控”；印发《行政执法工作流程》，细化行政处罚的立案审批、调查取证、案件审查、事先告知、法制审核、集体讨论、处罚决定、执行结案、案卷归档等工作标准，确保每一起案件都经得起法律检验和时间考验。

　　规范化建设的成效，最终体现在队伍能力与执法公信力上。近年来，昆明市生态环境局及安宁、西山、嵩明3个分局获评“全国执法大练兵先进单位”并获“集体三等功”，3人获评“全国执法大练兵先进个人”并获“个人三等功”，18人次入选省级执法专家库，连续两年获评“全国大气监督帮扶表现突出单位”，执法队伍专业化、标准化水平稳居全省前列。

　　

　　二、智慧赋能：数智破解“老难题”，实现“无感监管”不扰企

　　“过去检查企业，靠腿跑、用眼查，一天最多跑3家，还容易遗漏重点问题；现在通过智慧平台线上巡查，半小时就能锁定多条可疑线索，执法效率提升不止一倍。”执法人员打开执法“掌上环保”APP，屏幕上“一源一档”信息查询、在线监控线索闭环管理等功能一目了然。依托昆明市智慧环保“2+2+3”顶层设计，昆明已建成涵盖水气环境质量超标预警、污染来源分析等6大信息化系统，搭建线索智能推送、“环保码”监管和执法“加油站”等3大数字化平台，让多源异构数据实现深度融合。

　　数智化转型，让执法从“人海战术”转向“精准制导”。2025年2月，昆明市生态环境局执法人员利用非现场执法手段，发现宜良县某污水处理厂在线监控数据弄虚作假问题线索，并最终成功锁定关键证据，刑事移送公安机关，正是昆明“技防替代人防”的生动缩影。

　　推行“一站式”“无感式”执法，让企业真正实现“无事不扰、违法必究”。截至2025年10月，昆明通过非现场监管方式发现违法线索375条，依托排污许可、污染源自动监控等平台立案查处9件，在精准打击环境违法行为的同时，最大限度减少了对企业正常生产的干扰。

　　

　　三、服务提质：柔性执法有温度，政企同心促合规

　　“执法不是‘一罚了之’，而是要帮助企业找到问题、解决问题。”昆明市生态环境局相关负责人表示。秉持“执法+服务”理念，昆明出台《畅通政企沟通渠道优化环境执法方式营造一流营商环境的十三条措施》《工业企业环境保护合规管理工作指引（试行）》，创新推行柔性执法“五张清单”（分别为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、免予行政强制5张事项清单），在法定权限内为企业提供容错纠错空间，让执法既有力度更有温度。

　　针对企业反映强烈的“多头检查”“重复打扰”问题，昆明打造数字化执法检查审批平台，构建行政检查信息互通机制，统一规划检查时间、整合检查事项，实行“结伴同行”检查模式。以前，每年都会有30余家企业被市县两级反复检查，现在，由市级统筹执法事项和人员力量，从源头上有效避免了此类情况发生，切实达到了“综合查一次”的目标。这种“寓服务于执法”的模式，让企业从“怕检查”变成了“盼指导”。

　　严防执法“一刀切”，将生态环境执法作为社会服务的产品来看待、执行和落实，是昆明执法服务的另一亮点。截至2025年10月，昆明累计受理环境投诉举报10347件，办结率100%；依法对136家企业免除、从轻或减轻处罚，减免金额达890.64万元，用“法治红利”助力企业轻装前行、绿色转型。

　　四、协同增效：实战练兵强本领，联动执法显威力

　　“执法铁军，既要懂法律、通业务，更要会实战、善协同。”昆明市把队伍建设作为规范化建设的核心，连续3年开展生态环境执法比武竞赛，内容涵盖理论知识、新装备使用、非现场执法、案卷制作等全场景，以赛促学、以赛促练。在全省首创“执法大讲堂”培训机制，每月邀请一线执法骨干上讲台、谈感受、论业务，对全市执法人员进行全方位、多轮次业务培训，高效提升队伍实战能力。

　　面对复杂的生态环境违法犯罪，昆明打破部门壁垒，深化“行刑衔接”机制建设，印发《昆明市生态环境部门与公安机关联动执法、行刑无缝衔接工作运行机制》，明确线索移送、案件会商、同步调查等8项协作流程，推行重大案件“挂牌督办、专案专办”。2024年7月，昆明市生态环境执法人员发现东川区某个人涉嫌非法倾倒处置危险废物200余吨，后经与公安机关联动调查、共同取证，最终于2025年8月刑事移送公安机关立案侦查。专项行动与日常监管相结合，形成强大执法震慑。组织“绿剑—2025”专项监督帮扶行动，发现环境问题76个，提出整改建议100条。截至2025年10月，昆明市办理生态环境违法犯罪案件8件，均已刑事移送公安机关立案侦查，让环境违法行为“露头就打、从严从重”。

　　

　　五、精准施策：差异监管分类治，执法质效双提升

　　“对高污染企业‘紧箍咒’不松，对诚信企业‘信任红利’不减。”昆明创新实施差异化监管模式，印发《生态环境“双随机、一公开”抽查工作方案》，将全市6500余家污染源划分为多行业、多事项，精准区分“一般”和“重点”污染源，对重点污染源提高抽查比例，实行“加频监管”，切实做到“精准画像、靶向监管”；对落实环境管理要求、生产工艺先进、守法合规经营企业，在执法APP中进行清晰标识，将32家企业纳入市级正面清单，赋予“信任监管”模式。

　　为进一步提升执法精准度，昆明广泛推行“一次进门，一次查清”模式，充分运用无人机、水质快检、红外成像等新装备实施精准溯源，让执法队伍“带着线索去，瞄准问题查”。同时，构建“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务体系，既避免了“大水漫灌”式执法的低效，又让执法资源集中投向关键领域、重点企业。数据显示，试点以来昆明入企检查频次同比减少61.89%，执法效率同比提升54.65%，实现了“监管效能最大化、对企业干扰最小化”的双赢目标。

　　从标准化阵地建设到数智化执法赋能，从柔性服务理念到协同作战机制，昆明以国家级试点为抓手，成功构建起“规范、智慧、服务、协同、精准”五位一体的现代生态环境执法新范式。这支“数智铁军”的探索与实践，不仅让“绿美春城”的生态底色更加鲜亮，更为全国生态环境执法规范化建设提供了兼具区域特色与普适价值的“昆明方案”。随着试点经验的持续推广，必将有更多城市走出执法转型之路，为建设美丽中国筑牢坚实的执法保障。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/xxywzsdt/202512/t20251203_243894.html
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