延吉市：青山常在 绿水常流 蓝天常开---延边州生态环境局延吉市分局生态环保工作纪实

　　近几年很多来过延吉的人都会对那蓝蓝的天、清澈的河水、清新的空气赞叹不已。而延吉市也在近几年连续获得了国家文明城、中国最具绿意百强县、中国县域旅游百强县、国家园林城、国家卫生城等殊荣。环境质量，是衡量一个城市可持续发展的重要指标，环境质量事关民计民生，事关和谐稳定，事关经济发展。近年来，作为延边州首府，延吉市生态环保护工作在上级生态环境保护部门和市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的有效监督下，始终认真贯彻环境保护基本国策，始终把加强生态环境保护作为全局性、战略性的头等大事来抓，以建设美丽延吉为目标，以创建生态文明建设示范市为抓手，以环境综合整治为突破口，扎实开展生态环境保护专项行动，着力解决影响群众健康和社会稳定的突出环境问题，努力打造宜居宜业宜游的生态环保城市，使延吉生态环境质量进一步改善，促进了城市综合实力显著增强，市民绿色福利明显提升，标志着延吉市生态环境保护走出了一条高端发展、绿色发展、特色发展之路。

　　一、不忘初心 肩负使命 精炼出生态环保精英支队

　　在人类历史发展进程中，人们越来越清晰认识到，经济社会快速发展决不能以环境的破坏、资源的浪费为代价。面对如何解决经济发展与生态环境保护兼顾的问题，延吉市牢记习近平“绿水青山就是金山银山”的正确论断，把全市生态建设工作摆上延吉市经济发展的战略位置，作为推动延吉市经济发展的一个重要载体、抓手。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，具有十分重大的政治意义、实践意义和时代意义。为认真贯彻及践行主题教育精神，制定了《主题教育方案》，并认真组织定期集中学习。同时，组织全市党员干部观看郑德荣、黄大年等优秀个人事迹，心中装着公仆情怀，践行务实的工作作风，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。着力解决群众关心的生态环境热点和难点问题，让全市人民群众更直接、更真实地感受到生态环境质量的改善，并坚决打好打赢污染防治攻坚战，用生态环境保护工作成果检验主题教育的成效。

　　二、立足长远 标本兼治 确保山青水碧天蓝

　　（一）强化监管举措 打赢蓝天保卫战

　　为让全市人民群众真正感受到大气污染治理新成效，延吉市多措并举，在推动污染防治攻坚中，做到统筹兼顾、综合施策，力求做到有利于减少污染物排放，有利于推动结构优化，让大气环境质量连年创新高。全市空气质量优良天数从2016年的340天增加到2020年的362天，空气质量优良天数比例从2016年的92.9%增加到2020年的 98.9%，上升了6个百分点；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度从2016年的55微克/立方米减少到2020年的35微克/立方米；细颗粒物（PM2.5）平均浓度从2016年的37微克/立方米减少到2020年的21微克/立方米。

　　一是成立以市政府分管市长为组长，由生态环境局、住建局等成员单位组成的大气污染防治领导小组，全面负责大气污染防治工作的组织、协调、指导、检查和监督，并出台相应规范性文件，确保大气污染防治工作有据可依，保障大气污染防治各项任务落到实处。二是深入推进煤烟型污染防治，20蒸吨以上燃煤锅炉实现稳定达标。采取对热点行业进行突击检查，确保超低排放改造设施稳定运行。并每月5日前调取上一月份20蒸吨以上燃煤锅炉在线数据，发现超标现象立即进行核查，并责令企业整改。定期开展20蒸吨及以上燃煤锅炉专项检查，对于存在超标隐患的企业下发预警通知，立即整改，确保进入取暖期全部达标排放。三是积极开展秸秆禁烧工作，由市主要领导亲自部署，主管市长具体负责秸秆禁烧工作，相继制定了《延吉市2020年今冬明春秸秆禁烧管控工作专项行动实施方案》、《延吉市2020年春季秸秆计划烧除实施方案》等各种方案，并建立了秸秆市包镇、镇包村、村包组、组包户的四级网格长责任包保责任体系，按照地块确定四级包保责任人，并签订四级秸秆禁烧责任书，加大了秸秆离田和综合利用率，通过秸秆“五料化”全量化处置，全市秸秆综合利用率达到69%（不含农村生活燃用），综合利用能力达到7万吨。四是有效开展“国Ш”及以下柴油车整治工作，结合《延吉市落实柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》，由生态环境部门牵头，市公安交警大队、市交通运输局组成联合路检执法组，对驶入市限行区域内的1490余辆柴油货车开展了道路随机执法检查工作，抽检合格率为95%，并对尾气超标排放70余台车辆依法进行了处罚；编制了全市《划定禁止使用高排放非道路移动机械区域通告》，制定《延吉市划定禁止使用高排放非道路移动机械区域示意图》，通过各种媒体向社会公开，共发放通知500余份，针对非道路移动机械370余台开展摸底调查和编码登记工作；有序开展挥发性有机物综合整治工作，对石化、加油站、印刷行业等相关企业进行定期排查，目前，全市31家涉VOCs企业均已安装污染治理设施并稳定运行。

　　（二）强化综合整治 推进水环境治理

　　为全力保护水生态系统、保护集中式饮用水水源、深化重点流域污染防治、推进农业农村污染防治，全面提升了监管水平方面工作任务和标准。截至目前，布尔哈通河延吉下国考断面水质达到Ⅲ类水体（延吉下断面目标值为Ⅳ类水体）；延吉市五道水库、延河水库城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类水体标准，达标率100%。

　　一是制订了《延吉市决胜2020污染防治攻坚战实施方案》和《2020年布尔哈通河延吉下断面治理工作方案》，推动相关部门开展污染防治攻坚战和布尔哈通河延吉下断面水质达标工作。二是全面加强污水处理厂的运行监管，延吉市污水处理厂一期、二期和朝阳污水处理厂提标改造工程，已完成环保验收并且稳定运行。污水处理厂原来的日处理规模只能达到10万吨，另外餐饮业的污水没有完全接入，经改造升级，整个城市污水全部都经过处理后再排放，现在日处理能力竟能达到25万吨污水；同时，经过原有设备升级，进一步提高了净化过滤能力，原来只能达到一级B的标准，现在都能达到一级A标准。三是加快推进重点流域污染治理项目，延吉市污水处理厂配套管网建设（每年随路铺设4公里污水管网）、延吉市雨污分流改造工程（每年完成0.5公里雨污分流改造）、延吉市雨污分流改造工程（2020年完成光进沟、新兴沟雨污分流改造）；并全力加强在线监控及现场监管等方式，确保污水处理设施稳定达标运行。四是加强五道水库和延河水库水量调配管理和现场监管，保障枯水期布尔哈通河生态基流，提高水体对污染物的自然净化能力。

　　（三）强化跟踪监管 共赢土壤污染防治

　　为保护全市土壤环境，以突出重点，统筹推进土壤环境保护工作。一是完成土壤污染状况详查工作。按照《吉林省土壤污染治理与修复成效评估工作方案》要求，根据省、州工作安排，协调各成员单位，积极配合上报相关材料；二是开展涉重金属行业污染防控工作。经排查延吉市无涉镉等重金属行业企业，无农产品和耕地重金属超标问题，根据农业、粮食部门的调查反馈，延吉市无农产品、耕地重金属污染和粮食重金属超标情况；三是开展工业固体废物堆存场所环境整治工作。根据《延边州工业固体废物堆存场所环境整治工作实施方案》要求，排查主要针对尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所，全面整治工业固体废物堆存场所“防扬散、防流失、防渗漏”设施不规范问题，日常监管中，各企业均按要求落实到位，无重大环境事故的发生。

　　（四）严加监管 “治本”上狠下工夫

　　抓好生态环境保护工作不仅仅是环境问题，也是政治问题、经济问题、社会问题和民生问题。在推动污染防治攻坚中，必须树立全局观、系统观，平衡好各种关系，做到统筹兼顾、综合施策。

　　生态治理方面，由生态环境部门牵头，组织林业、农业、水利等相关部门，积极配合国家2020年生态状况变化遥感调查评估野外调查与观测工作，对全市的森林生态、草原生态、农田生态、城镇生态等系统，34个采样点位实施遥感解译数据现场定位、拍照、信息录入等环节的独立验证。

　　环境执法方面，一是对市区域内排污单位进行了“网格化”环境监管，对环境影响评价和“三同时”制度执行情况、固体废物、危险废物处理情况、生态破坏情况、环境风险隐患情况进行定期、不定期的专项检查，建立动态档案；二是对热电厂、集中供热、城市污水处理厂等29个国控重点企事业单位在线监控设施运行情况和热电厂脱硫设施运行情况进行“驻厂式”监管，“零容忍”超标排放污染物；三是结合环保法及四个配套办法、新大气法等相关法律，加强与市检察院、市公安局等部门的司法衔接工作，依法惩处各类环境违法行为，强化了环境安全工作措施。

　　在环境信访方面，认真受理12369环保投诉热线移交或上级交小的各类信访案件,在“十三五”期间，累计受理各类环境信访案件2246件,处理率100%,结案率98.8%,做到“件件有落实、件件有回音”。

　　环保审批方面，认真遵循上级生态环境部门关于做好建设项目环评审批及疫情防控和经济社会发展的生态环保工作理念，为提升环评审批服务，优化营商环境，助推高质量发展。认真把好审批关，落实好环评审批的承诺制试点工作，加强环境影响评价工作的公开、透明，强化对建设单位的监督约束，推进环评“阳光审批”实现建设项目环评信息的全过程、全覆盖公开。

　　三、大力传播生态文明理念 力争宣教无盲区

　　为了让生态环保理念深入人心，让“绿色行动”遍及城市的每一个角落，充分运用传统媒体和新媒体平台的辐射力和影响力，以线上线下相结合的方式，拓展公众参与渠道，创新宣教形式，营造全民参与生态环保工作的良好氛围。在“十三五”期间，一是认真落实生态环保新闻宣传报道工作，向国家级、省级、州级、市级各主要纵、横向媒体投稿720多篇信息共26640多篇次，送新闻口径达37个部门。刊发、播出的新闻稿件达到国家级237篇次、省级282篇次、州级923篇次、市级374篇次；二是每年充分利用世界地球日和第世界环境日等纪念日为契机，积极开展形式多样的宣传教育活动；到州、市广播电台不间断组织线上绿色讲座共42期；每年广泛开展推介市内环境基础设施和生态环境科普线上线下畅游等系列宣传活动；三是为了深入贯彻落实实现可持续发展和创建生态文明社会的需要，将生态文明理念融入到现代全民性教育的全过程,充分发挥宣传教育的导向作用，大力推进打造新时代绿色生态校园。目前，延吉市现有46所各级绿色学校(幼儿园)， 其中，国际级3所、国家级1所、省级12所、州级3所、市级27所；1个国家级中小学环境教育社会实践基地和1所市级生态文化教育基地，创“绿”率达到100%，走在全州乃至全省前列，为人文生态的可持续发展提供了强有力的保障。

　　四、加强纵横向联动 稳步推进环保督察工作

　　2017年以来，中央、省级生态环保督察交办延吉市的510个生态环境问题，现已办结，办结率达到100%。同时，在彻底整改落实生态环保督察相关问题基础上，结合我市实际，进一步开展生态环境问题的自查自纠，主动发现和解决生态环保工作的薄弱环节，深挖问题根源，集中清理整治，以点带面、标本兼治，实现解决一件、带动一批、治理一片，切实维护群众环境权益。

　　生态环保，已然成为延吉的一张城市名片，已建成污水处理、垃圾处理、医疗废弃物处理、集中供热、热电厂、生活垃圾焚烧发电等环境基础设施；水源地水质达标率为100%；大气环境质量优良天数连年达到90%以上。为了保持今天的绿色“颜值”，为了传承绿色“资产”予以子孙后代，要携起手来，以生态环境建设为依托，把延吉市建设成社会和谐、经济繁荣、民族团结、生态宜居、特色鲜明的美丽城市而奋斗！

　　延边州生态环境局延吉市分局 韩龙玉