秸秆资源化利用的吉安实践模式

　　江西吉安市是农业大市，全市农作物总播种面积91.20万公顷，其中粮食作物64.05万公顷，粮油作物12.06万公顷，每年要产生大量的秸秆。曾经，秸秆禁烧和综合利用成为吉安生态环保的一个老大难问题。近年来，吉安市坚持生态优先、绿色发展的理念，以深入打好蓝天提升攻坚战为抓手，认真做好秸秆禁烧和综合利用这一篇“堵与疏”文章，探索实践秸秆资源化利用新路径新模式，全市秸秆年均收集资源量291.18万吨，秸秆综合利用量280.21万吨，综合利用率达96.23%。

　　四级联动，压实禁烧责任。始终坚持从顶层设计入手，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入绿色发展、乡村振兴、高质量发展考核评价体系，成立由市政府分管负责同志任组长，市直相关单位负责人为成员的领导机构，着力构建市、县、乡、村四级责任联动联防联控机制，建立和完善以乡镇（街道）为单位、村委会为基础的秸秆禁烧和综合利用网格化管理体系，实现人盯人、人盯地的秸秆禁烧目标。建立严格奖惩机制，每个县出资100万元用作备罚金，共筹1500万元，由市财政统管，按照每个火点或黑斑扣减罚金10万元的标准，利用生态环境部卫星遥感和省市无人机航拍、现场督查巡查等手段，对火点数量和焚烧黑斑进行监测认定，倒逼地方落实秸秆禁烧责任，强化秸秆焚烧管控成效，对火点数超过3个的县依规进行约谈。近三年，全市累计核定纳入奖惩清算火点51个。

　　空地一体，织密监管网络。充分运用现代监控技术和传统防控手段，织密秸秆禁烧监控网络，构建空地一体监管体系。一方面，搭“天网”，通过政府购买社会服务方式，租用无人机对各地春季耕播、夏收夏种、晚稻收割关键时期进行巡查，形成无人机巡查和现场巡查督查“两位一体”秸秆焚烧火点监测体系；建设秸秆禁烧远程视频监控和高空瞭望视频监控系统85套，实现全天候、无视角监控，确保秸秆禁烧监控不断链、不空档。另一方面，布“地网”，实行市级领导督办、县级领导包乡镇、乡镇干部挂片包村、村组干部包组包户的秸秆禁烧责任制，采取应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户相结合方式，开展常态化巡查检查，第一时间发现和制止焚烧行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”；推行“黑斑”倒查制度，一旦发现有焚烧黑斑的田块，实行逐级倒查，查清相关乡镇（街道）、村干部的主体责任，严肃追责问责。

　　产业融合，推动综合利用。充分依托井冈山国家农业科技园科研优势，加大科技研究攻关，深度推进秸秆综合利用与富民产业、草地畜牧业、食用菌产业结合，形成一批经济实用的技术创新成果。一是与富民产业结合，强化井冈蜜柚、井冈蜜橘、大品种蔬菜、有机茶叶、药材等富民产业发展深度衔接，主推肥料化利用，全市利用秸秆粉碎腐熟返田241.52万吨，生产有机肥2.24万吨。二是与草地畜牧业结合，发挥肉牛生产区优势，推广秸秆青贮饲养，发展秸秆垫料，加快饲料化利用，全市利用秸秆发展畜牧养殖的规模企业20多家，年均利用稻草秸秆10余万吨。三是与食用菌产业结合，鼓励引导食用菌企业、合作社、种植大户等经营主体，创新秸秆培育食用菌技术，推动基料化利用，全市基料化利用秸秆1.84万吨。

　　政策扶持，激活各方潜能。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，聚焦聚力秸秆离田、收储、利用等关键环节，制定出台具体的政策措施，鼓励有条件的乡镇、新型农业经营主体、秸秆经纪人和企业购买捡拾打捆机的，每台补助1.5万-6万元；建设收储大棚的，每平方米补助200-300元；高标准建设秸秆收贮中心的，按照投资总额的50%（审计结算价）给予奖补，最高不超过50万元，成功打造了一批秸秆综合利用规模企业，比如峡江在马埠等中药材种植基地推广秸秆异地覆盖技术、吉水县八都镇结合板鸭产业大力推广秸秆垫料堆肥还田等技术。截至目前全市秸秆利用市场主体达94家，建成收储中心104个，面积9万余平米，配备秸秆捡拾打捆打包机200余台。

　　下一步，吉安市将进一步加大以奖代补力度，鼓励社会组织和个人参与农作物秸秆收储和综合利用，着力完善以秸秆直接还田为主，秸秆发电利用为辅，青储饲用、堆沤、栽培食用菌、成型生物质燃料为补充的多渠道秸秆综合利用体系，助力打好污染防治攻坚战，推动吉安生态环境持续改善。

原文链接：http://sthjt.jiangxi.gov.cn/art/2023/11/28/art_42067_4696097.html
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