山东蹚出生态环保重大工程新路径，政府主管部门、金融机构和国有资本三方协同推进

　　宽阔的柏油路上干净整洁，花坛里种植的冬青生机勃勃，每家每户的生活污水都通过管道汇集到村前的集水池，这是记者在山东省青岛市即墨区移风店镇东桥村看到的情景。

　　走进村民于秀芳家里，客厅里火红的杜鹃花开得正旺，鱼缸里的锦鲤在欢快地游动，厨房、厕所里的生活污水都流入了地下管网。

　　74岁的于秀芳高兴地告诉记者：“原来各家各户用过的污水都是直接淌到街上，又脏又乱，现在整治得可好了，你看看街上多么干净，都是多亏了党的好政策，老百姓才过上这么好的生活，跟城里人没啥两样。”

　　一张张笑脸洋溢着幸福欢乐，一个个村庄旧貌换新颜，一个个污水处理站稳定运行……正是山东省积极推进生态环保重大工程项目融资，加快推动农村生活污水治理，不断提升群众获得感幸福感的真实写照。

　　山东省生态环境厅党组成员、副厅长管言明在日前召开的全省生态环保重大工程项目融资现场会（东片）暨青岛市生态环保重大工程项目融资签约仪式上指出，深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资，事关城乡人居环境改善和人民福祉，对于加快生态文明建设、推进高质量发展具有重要意义。要深入推进生态环保重大工程项目融资，大力推进整县农村环境整治示范建设，积极构建协同推进生态环境治理新模式，擦亮“秀水乡村”品牌，加快美丽山东建设。

　　深入推进生态环保重大工程项目融资

　　“十四五”期间，山东省污染防治攻坚战正向纵深推进，各项任务十分繁重。全省生态环保重大工程项目投入巨大，受财力限制仅靠政府投资难以完成，市场化融资十分关键。

　　近年来，国家开发银行积极践行开发性金融理念，探索开发性金融支持垃圾、污水处理领域的新模式，“十四五”期间，拟提供1万亿元专项贷款，支持全国1000 个县（市、区）开展治理。对于试点项目，国家开发银行通过优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放、优先给予优惠利率、优先延长贷款期限等“五优先”优惠信贷政策全速推进，助力深入打好污染防治攻坚战。

　　2021年8月4日，山东省生态环境厅、国家开发银行山东省分行、山东发展投资控股集团有限公司在济南市共同签署《深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资战略合作框架协议》，标志着山东省开启政府主管部门、金融机构和国有资本三方协同推进生态环保重大工程的生态环境治理新模式。

　　根据三方协议，未来三年，国开行山东分行将通过提供贷款、投资、债券等各类产品相结合的综合金融服务，进一步加大对山东生态环保领域工程项目建设的支持力度，提供500亿元融资支持，重点支持整市、整县推进垃圾污水处理、农村环境整治和农业面源污染治理项目，打造乡村生态振兴示范工程。

　　签约三方将本着“优势互补、互利共赢、平等协商、协同推进”的原则，围绕深化全方位、多领域、深层次政银企合作，共同加大生态环保重大工程项目融资，培育生态环保产业新的增长点。

　　管言明对记者说：“深入推进生态环保重大工程项目融资，是深入打好污染防治攻坚战的重要保障，是打造乡村振兴齐鲁样板的有力抓手。农村生活污水和农村黑臭水体治理，是党史学习教育中‘我为群众办实事’的重要措施，是省生态环境厅‘我为群众办实事’的具体内容，截至目前，2021年新增的4000个行政村农村生活污水治理、500处农村黑臭水体治理，均已完成治理任务。”

　　多个生态环保重大工程项目融资签约落地

　　2021年12月30日，在青岛市生态环保重大工程项目融资签约仪式上，青岛西海岸康源排水有限公司、青岛城励投资发展有限公司分别与国开行青岛分行签署融资协议。

　　山东省生态环境厅二级巡视员、土壤生态环境处处长庄荣盛告诉记者：“加快生态环保重大工程建设是构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。青岛这两个项目的顺利落地，是省生态环境厅部署后青岛市最先通过评审并签订融资协议的项目，也是青岛市深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资工作的第一个成果。”

　　青岛市即墨区为完成三年治理893个涉农村庄污水的目标任务，编印了《即墨区农村生活污水治理三年（2021-2023）工作实施方案》，作为农村生活污水治理工作的纲领性文件，将全区涉农村庄约30万幢房屋全部纳入治理范围。经测算，三年治理全区893个涉农村庄、约30万幢房屋共需资金约20亿元。其中，2021年治理247个村庄、房屋约9万幢，约需资金7.8亿元。

　　即墨区副区长毕安传对记者说：“面对筹措资金难题，我们主动对接国开行青岛分行，研究农村污水处理领域的优惠政策，在资金成本、额度和期限等方面争取最优的融资条件。截至目前，已签订合同6亿元，实现贷款发放1.5亿元。”

　　青岛西海岸新区将农村生活污水治理工作作为头等要事和民生实事，创新融资路径和模式，由新区城市管理部门作为项目实施机构，采取PPP融资模式，通过公开招标形式确定社会资本方，并由项目公司负责对项目进行融资、投资、建设和运营等工作。截至目前，已签订合同7.2亿元，实现贷款发放2.5亿元。

　　山东省土壤污染防治中心副主任萧大伟告诉记者：“目前，在省生态环境厅、国开行山东分行及各地的共同努力下，全省已有多个生态环保重大工程项目融资签约落地，还有很多项目正在积极推进。”

　　2021年12月21日，鱼台县域水环境综合治理项目融资协议顺利签约，这是三方签署战略合作框架协议后，山东省通过评审并签订融资协议的第一个项目。作为“百县千亿”工程试点和南四湖保护项目，鱼台县域水环境综合治理项目已获国开行山东分行授信8.64亿元，为提升南水北调东线整体水质，解决南四湖水污染问题提供有力支持。

　　为进一步改善农村人居环境，龙口市积极与国家开发银行对接融资，国开行山东省分行与龙口市财政局共同组成国开行项目贷款协调工作组，对申报审批方案进行充分沟通交流。2021年9月，龙口市雨污分流体系配套建设工程项目成功获批10亿元国开行政策性贷款，为推动龙口经济社会高质量发展注入了新动力。2022年，龙口市继续采取利用国开行低息贷款方式，投资2亿元，对全市75个行政村农村生活污水进行治理。

　　莒县村镇建设服务中心主任陈维金对记者说：“为保障农村生活污水治理资金需求，我们连续两年发行城乡市政基础设施专项债券，截止目前农村生活污水治理债券已到位资金2.26亿元。同时，牢牢把握当前国开行信贷政策倾斜机遇，力争将农村生活污水治理工程纳入项目库，全力以赴争取信贷资金早日落地。”

　　开展整县（市、区）农村环境整治示范区建设

　　管言明在会上指出，农村生态环境突出问题点多面广，存在着环境基础设施规划建设质量不高、运行管护机制不健全、资金缺口大等实际困难，省情决定了山东必须创新发展、完善机制、协同联动、系统治理，以创建整县（市、区）农村环境整治示范为目标，探索走出一条推进乡村生态振兴的新路子。

　　借鉴国家正在开展的农村环境整治先行区建设工作模式，山东省决定开展整县（市、区）农村环境整治示范区建设工作，以全面推进农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水源保护为重点，支持示范县（市、区）将与农村生态环境保护相关的重大基础设施整体统筹，实行整县（市、区）一体化开发建设和运行维护，推动农村生态环境治理体系建设。

　　据了解，农村生活污水治理、农村黑臭水体治理等农村环境整治类项目具有较强的公益属性，项目自身产生现金流较差，不足以覆盖市场化运营主体投资收益，必须统筹资源、要素，“肥瘦搭配”构建充足项目现金流。

　　管言明要求，各级采取特许经营模式融资建设垃圾、污水处理项目，应督促相关参与方严格遵守规定条件，依法合规推进项目运作，严守商业化运行边界，切实守好底线，坚决杜绝新增政府隐性债务。要因地制宜选择融资模式，有条件的市县，推行PPP模式融资，不具备条件的市县，积极采取市场化、特许经营融资模式，推动项目建设。

　　管言明强调，国家开发银行专项信贷资金额度大、利率低、期限长，能够有效与农村环境整治类项目投入大、收益低、投资回收期长的特点相匹配。省生态环境厅将强化帮扶指导，采取分片现场会、经验交流等形式，组织各地学习借鉴省内外已落地项目的成功经验，积极构建协同推进生态环境治理的新模式。

　　

[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。