跳马绿心披翠 圭塘河颜焕新

　　漫步雨花大地，跳马绿心层林叠翠;圭塘河畔碧波映岸，市民沿步道惬意漫步——近年来，长沙市生态环境局雨花分局立足辖区“城区密集、流域交错、绿心凸显”的生态特征，在优先保护单元与重点管控单元两大领域创新实践，将分区管控要求转化为生态保护与经济发展协同推进的生动成效，为省会城区生态治理精准施策提供了可复制、可推广的  “雨花方案”。

　　一、案例概况

　　雨花区地处长沙市主城区东南部，总面积292平方千米，下辖12个街道、1个镇(跳马镇)，常住人口超120万，既是长株潭都市圈核心城区，也是生态敏感与城市发展交织的典型区域——辖区内既有浏阳河、圭塘河等重要河流，更包含长株潭城市群生态绿心(跳马片区)这一关键生态功能区，高密度居民区、工业园区与重要交通枢纽并存，生态治理需兼顾“保护”与“发展”双重需求。

　　2025年以来，雨花分局严格落实《长沙市生态环境局关于发布<长沙市生态环境分区管控动态更新成果(2023年版)>的通知》：跳马全域划定为“优先保护单元”，聚焦生态红线严守;圭塘河流域及城市建成区划定为“重点管控单元”，主攻水、气、声污染协同治理。通过差异化管控，推动生态环境治理从“末端应对”向“源头防控”转型，为后续精准施策奠定坚实基础。

　　二、亮点做法

　　优先保护单元：守护跳马绿心“生态绿肺”，织密城乡污水治理网

　　作为长株潭城市群生态绿心的核心，跳马镇是雨花区生态安全的“压舱石”。雨花区以“严准入、控污染、强监管”为核心，构建全链条保护体系。

　　准入管控划红线：严格生态环境准入的同时注重服务生态绿心地区准入项目，对推进长株潭一体化发展重点项目主动对接、一对一指导，持续发力长株潭绿心生态环境保护，积极为绿心地区项目建设运营营造良好氛围。

　　污水治理全覆盖：针对城乡生活污染痛点，在农村区域推广污水无害化处理、三格式化粪池，引导污水资源化利用，结合跳马镇市级生态文明示范镇创建，推动农村生活污水收集率突破95%，厕所粪污废水“黑水”收集率达100%。

　　废气攻坚强监管：攻坚移动源污染防治，组建全市首支移动源防治志愿者队伍，开展超万人次绿色出行环保宣讲;提速新能源物流车替代进程，削减移动源尾气排放。创新秸秆焚烧治理机制，“四个四”靶向治理，强化宣传引导、专项巡查、视频预警等技术手段，有效遏制烟尘扩散。源头严控散煤污染，聚焦绿心禁燃区，淘汰禁燃区内81台燃煤锅炉、12台生物质锅炉，从源头压减散煤污染负荷，全方位守护绿心清新空气。

　　重点管控单元：攻坚“溢流痛点”，擦亮圭塘河清澈底色。

　　以石碑大港整改项目为突破口，攻坚圭塘河流域暴雨溢流问题，打出“工程治理+协同管控”组合拳。

　　科学施策解难题：按照“逐步解决雨水排口混排生活污水”的要求，确定“市政雨污混流改造+分散调蓄+源头雨污分流”的综合治理总体思路，推进11个子项目建设，包括6条总长11公里的截污干管、3条总长4公里的雨水箱涵、1座1万立方米调蓄池，以及0.9公里的圭塘河截污干管扩容修复，构建“截污——调蓄——修复”全流程体系，从根源减少溢流污染。

　　创新机制强保障：出台《长沙市圭塘河生态环境损害赔偿示范基地替代修复项目实施管理意见(试行)》，率先探索“异地修复、生态提升”新路径，构建闭环高效的生态环境损害赔偿全链条，让小资金撬动大生态，为攻坚溢流痛点、提升流域水生态功能提供可持续的资金保障和可复制的治理新范式。

　　协同治理聚合力：由区环委办统筹，成立由长沙市生态环境局雨花分局，雨花经开区、区住建、区农业农村局、区市政中心、跳马镇、雨花国有资产经营集团有限公司等参加的圭塘河水环境整治专班，打破园区、部门、街镇壁垒，通过系统制定圭塘河控源、截污对策，开展入圭塘河排口全覆盖排查、明确排口整治责任、“问题”排口逐一销号，全面推进圭塘河综合整治。严格执行排口专人负责制，将排口的整治、管护和舆情的应对处置落实到专职工作人员，实现排口的长效管理。制定《雨花区圭塘河流域综合治理新三年行动方案(2025  —2027年)》，铺排整治项目31个，以“一任接着一任干”、“一张蓝图绘到底”的工作精神逐步实现圭塘河的系统治理和“长治久清”。

　　三、应用成效

　　通过分区管控的深入实施，雨花区实现了“生态效益、经济效益、社会效益”的三维共赢。

　　生态屏障更稳固：2025年以来，跳马森林覆盖率达90%以上，圭塘河水质从Ⅳ类为主提升至Ⅲ类稳定达标，流域生态系统稳步恢复。截至2025年9月，石碑大港排口的溢流污染频次由2020年的80%下降至23%;农村生活污水治理率、粪污收集率居全市前列，城乡生态格局更均衡。

　　环境质量再提升：2025年截至11月24日，雨花区辖区空气质量优良天数293天，优良率89.3%(同比上升3.9%)，PM2.5浓度32.6微克/立方米(同比下降8.4%)，综合指数3.42。1-10月省、市控断面水质优良率100%，功能区声环境夜间达标率85.2%，2024年第三轮中央环保督察期间零交办件、零督办件，治理实效获上级肯定。

　　绿色发展添动能：跳马镇锚定“优先保护单元”定位，构建“花木+文旅”融合产业链。精品花木种植、生态民宿、研学旅游等新业态蓬勃生长，花木年产值破13亿元，带动超5万人就业，实现“绿水青山”向“金山银山”的跨越。省花博园、花木产业示范园等项目落地，更推动绿心地区从“工业退出”迈向“生态赋能”新阶。圭塘河流域以重点管控治理为契机，溪悦荟海绵公园崛起为城市新地标，带动文化旅游、夜间经济集聚，沿河商圈年创收超1亿元;创新“生态环境损害赔偿+异地修复”机制，引社会资本入局生态项目，以“小资金”撬动“大生态”。

　　四、案例启示

　　雨花区运用分区管控的实践，为城区生态环境治理提供三大核心启示：

　　“分类管控”是破题关键：针对“生态敏感区、污染集中区、农村散落区”的差异化特征，避免“一刀切”治理，通过科学划分单元、制定精准措施，有效解决“绿心保护压力大、城区污染难根治、农村治理有短板”的复合型问题，让政策落地更高效。

　　“部门协同”是落地保障：通过成立专班、数据共享，打破环保、住建、水利、农业农村等部门壁垒，形成“全域统筹、分工协作、齐抓共管”的工作格局，避免“单打独斗”导致的管控漏洞，确保分区管控从  “纸上方案”变为“地上行动”。

　　“民生导向”是价值标尺：将治理工作与群众需求紧密结合——绿心保护守护生态安全，流域治理改善人居环境，农村整治提升生活品质，让群众切身感受到“推窗见绿、出门亲水”的生态变化，从而凝聚社会共识与行动合力，实现“生态惠民、生态利民、生态为民”。

　　下一步，雨花分局将继续深化分区管控成果，动态优化管控措施，完善“分类管控、协同治理、长效监管”机制，让绿色成为雨花高质量发展最鲜明的底色，为建设“人与自然和谐共生的现代化新长沙”贡献更多力量。

　　

原文链接：http://hbj.changsha.gov.cn/xxgk/hbdt/qxrd/202512/t20251211_12118662.html
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