襄阳试水排污权二级市场交易

 

　　襄阳博拉经纬纤维公司实施绿色环保尾气深度回收技改项目。(通讯员 张沛 摄)

　　湖北日报讯 湖北日报全媒记者 陈鹏 通讯员申晖 江伟兵

　　10月21日，襄阳市在全省率先启动排污权二级市场交易试点。首场排污权交易在武汉光谷联合交易所线上举办，6.1吨涉气排污指标，拍卖21万多元。

　　排污权交易到底是什么?对企业和政府意味着什么?湖北日报全媒记者进行了采访。

　　政府:减排惠企两手硬

　　首批纳入排污权二级市场交易试点的企业共有80家，主要集中在火电、钢铁、水泥、造纸、化工、20蒸吨/小时以上燃煤锅炉等重点行业，其排放量约占襄阳全市工业源二氧化硫61%、氮氧化物96%。

　　襄阳市环保局综合科科长郭晓明说，现行的做法是，排污权由上级给地方划定排污总量，然后环保部门根据减排潜力等相关数据，给企业分配排污指标。“打个比方，目前的做法就是政府分饼，每家企业吃多少政府说了算，不管是吃不完还是吃不饱，都没其他办法。改革后，政府还是分饼，但是饼分到企业后，有的企业吃不完，就可以将多出来的饼，交易给不够吃的企业。”

　　排污权交易改革后，好处在哪?对于出售排污权的企业来说，以前企业即使实现了超量减排，但超量指标只能自己使用，现在既可以自己使用，也可以拿到市场上出售。

　　对于购买排污权的企业来说，企业新上项目，往往由于排放权不够用，设计时就要考虑排放量的问题，难以做出最符合市场需求的设计方案，项目建成后也常出现无法满负荷生产的情况。排放权交易后，这一问题迎刃而解。

　　对于政府来说，一方面企业的减排积极性提高，有助于区域内排放总量下降，另一方面也有利于新项目落户和建设。

　　企业:新项目生产有保障

　　湖北新华光信息材料有限公司从2017年开始进行配方和工艺研究，降低氮氧化合物排放。截至目前，公司已投入300余万元，完成3台光学玻璃熔炉的全氧改造，氮氧化合物排放减少了0.34吨。还有2台熔炉改造将在年底完成，完成后公司每年氮氧化合物排放将减少0.5吨。新华光公司总经理荣幸说，排污权交易改革后，企业的减排量可以自己用，若出售能即时产生经济效益。

　　湖北嘉辐达节能科技股份有限公司在首场排污权交易中，用8万多元买到了2.77吨的二氧化硫排放权，是全场单笔金额最大的。

　　公司副总张扬介绍，2018年，公司投资建设二期工程，生产环保型超精细玻璃棉，设计产能是年产5万吨。今年项目建成后，产品供不应求，但因为没有足够的排放量，产能只能维持在2万吨。“这次我们拿到了2.77吨的二氧化硫排放指标，这个项目终于可以满负荷生产了。”

　　与嘉辐达一样，金鹰重型工程机械股份有限公司也通过近150轮激烈角逐，竞拍到了氮氧化物和二氧化硫两项大气污染物的定量排放权。

　　作为国内铁路工程机械行业的龙头，金鹰公司2015年就在襄阳高新区新建占地1100亩的金鹰工业园，当时预计年产值可达50亿元。但受到襄阳市排放总量的限制，公司相关污染物排放量一直处于较低状态，工业园产能得不到有效释放。

　　公司董事长张伟介绍，拿到足够的排放量后，工业园可以成功扩能增效，这对于正在谋求上市的公司来说，是重大利好。

　　未来:探索还将继续

　　采访中记者发现，排污权交易改革，仍有不少地方需要探索。

　　首先是可交易排污指标的范围仍有模糊地带。比如通过技术改造关闭部分工艺落后的生产线后，形成的减排指标可以交易，但企业因为市场原因关闭部分生产线，形成的减排指标是收回还是部分收回，还是可以交易，尚未有定论。

　　其次，可交易排污指标的成本和产出难以平衡，减排企业的积极性难以保证。

　　具体操作中，环保部门给企业分配的排放量已经考虑到企业减排潜力，如果在此基础上再减排，成本巨大，但产生的减排指标，就目前交易情况来看，收益不足以覆盖成本。这样一来，企业超额减排的积极性难以保证。

　　襄阳市环保局局长蔡金海认为，目前改革刚开始，相信随着政策不断落实，排污权的交易价格会不断上升。同时，对于超量减排的企业，政府还会在政策、资金上给予倾斜扶持，保证企业的减排积极性。

　　另外，根据《襄阳市深化主要污染物排污权交易实施细则(暂行)》规定，排污权最长流转期限为2年，对于购买了排污权的企业来说，2年后政府是要求企业经过技改实现不需购买排污权，还是企业可继续购买排污权，也没有规定。如果企业可通过继续购买排污权来实现项目生产，又会影响整体减排的目标。

　　“万事开头难，但必须迈出第一步。”蔡金海说，作为湖北省第一个推动此项改革的地市，襄阳将继续在这项工作中不断探索，制订更多符合实际的政策，推动减排总目标的完成。