西双版纳州创新“六共”国际合作新范式 打造跨境生态治理共同体

　　

　　

　　近年来，西双版纳州把跨境生态合作作为践行习近平生态文明思想、构建周边命运共同体、履行《联合国生物多样性公约》及筑牢西南生态安全屏障的重要抓手，积极推动生态合作融入“绿色丝绸之路”建设。经过十多年努力，中老跨境联合保护区域内生态系统稳定性大幅增强，亚洲象、云豹等珍稀物种种群数量持续恢复，区域内实现重大森林火灾及跨境生态安全事件零发生，探索出一条行之有效的跨境生态保护路径。

　　合作共赢，协同共进

　　构建“政府主导、科技支撑、法治保障、民心相通”四位一体的协同治理体系，逐步推动跨境生态合作从初期以具体事项为核心的“任务式协作”，向聚焦长期规划、系统推进的“战略式共建”转型。

　　有协同机制。2000年以来，已累计与老挝签署生态保护、科技扶持等领域38项合作备忘录，为双方协同治理奠定了坚实制度保障。

　　有机构统筹。针对中老跨境生态保护“涉及部门多、协调难度大”的特点，在西双版纳国家级自然保护区管护局设立“中老跨境生态合作项目办公室”，配齐配强专业力量，构建起“有机构牵头、有专人落实、有清晰职责、有具体任务”的协同治理责任体系。

　　有合作载体。联合世界自然基金会、国际爱护动物基金会等组织，在西双版纳国家级自然保护区勐腊、尚勇子保护区落地实施森林眼监测系统搭建、物种迁地保护、栖息地改造等项目，让跨境保护工作得到延伸落地。

　　规则共建，规范运行

　　为破解中老跨境生态保护“协调难、不规范、缺保障”问题，通过责任压实、准则统一、司法兜底，为跨境生态保护提供刚性支撑。

　　以林长制压实跨境治理责任。将边境森林防火、跨境野生动植物保护、有害生物联防联控等重点任务，纳入各级林长履职清单，闭环落实跨境生态保护责任，自林长制实施以来，州、县（市）级林长累计巡林730余次，乡、村级林长巡护巡查超9万次，形成“林长牵头、部门协同、跨境联动”的常态化治理格局。

　　以协同准则规范保护行动。聚焦中老跨境保护行动规范化需求，共同研究制定社区参与保护公约、跨境违法违规行为联防联控细则，推动双方联合订立保护民约28份，确保各项保护行动有章可循、有据可依。

　　以司法协作筑牢法治防线。深化与检察机关跨部门联动，形成“林草+检察”联动执法合力。创新司法实践模式，联合开展生态公益诉讼试点。聚焦跨境盗猎、野生动植物非法贸易、盗采野生兰科植物、毁林种茶种胶等重点违法领域，精准开展专项打击，切实筑牢中老跨境生物多样性保护司法屏障。

　　项目共商，务实推进

　　围绕跨境保护项目全周期管理，通过制度化协作，推动跨境保护工作模式从“零散合作”向“系统协同”升级。

　　构建共商机制。建立定期会商、专项协调推进、年度年会三项机制，聚焦联合巡护、物种监测、社区协同等重点难点，由双方轮流举办中老跨境生物多样性联合保护交流年会，常态推进事情共商共办。

　　强化科研支撑。联合国家、省驻州5家科研单位签订战略合作协议，共建跨境生物多样性保护科研平台，依托平台双方联合开展亚洲象、兰科植物、极小种群野生植物等专题研究，组织中老两国保护区管理人员、科研人员开展亚洲象监测、资源保护巡护等技术实践100余人次，切实将科研平台优势转化为跨境保护实效。

　　深化务实协作。深化“资源本底调查、生态动态监测、边境社区发展、跨境防火联防、盗猎打击整治、专业人员培训”六大领域务实合作，建立“机制共建、资源共享、问题共治”模式。截至目前，双方已联合开展巡护监测28次，累计达成合作成果35项，为中老跨境生态保护提供了可复制的实践范本。

　　宣教共推，凝聚共识

　　聚焦中老边境社区保护意识薄弱、参与度不足的问题，常态开展宣教共推活动，让双方边民从“被动知晓”向“主动参与”转变。

　　引导边民参与治理。以提升社区参与度为核心，创新“制度引导+交流协作+能力提升”融合模式，夯实保护工作的群众基础。

　　探索多元宣教模式。围绕“共护跨境生态”主题，定期组织中老边民交流会，通过双语科普手册发放、边境村寨现场宣讲、线上公益平台传播等方式，开展中老边民普及保护知识活动43场次，有效提升双方边民的保护意识。

　　开展以干促思行动。依托“世界大象日”等平台举办跨境论坛，分享中国生物多样性保护实践经验，传递“人与自然和谐共生”的理念。常态化开展鱼类增殖放流、国际联合巡护等行动，构建“边民共建、成果共享”的跨境生态治理共同体。

　　队伍共育，提升能力

　　坚持联合建队强实战，联合组建跨境巡护队、应急防控队，同步成立6支边境防火队伍，夯实跨境保护人才基础支撑。

　　坚持精准帮教补短板，围绕自然保护区综合业务，结合科研监测、社区治理、执法协作等核心领域开展专题培训，参训2000余人次，其中老方护林员及专业人员300余人次，为跨境协同筑牢能力根基。

　　坚持实战演练提技能，围绕红外相机操作、GPS定位与轨迹溯源、GIS地理信息系统运用、野生动物种群动态监测等关键领域，探索“理论讲解+野外实操+案例复盘”三维培训模式，通过日常联合巡护、突发情况应急处置等实战协作，在“边干边练”中持续锤炼队伍的专业技能与快速响应水平。

　　资源共享，互利共赢

　　针对中老跨境保护“能力不均衡、资源有缺口”问题，推动保护资源跨区域流动。

　　加强经验互通，深度共享生态保护技术、保护区管理经验及项目运作模式，从根源上打破跨区域协作的认知壁垒。

　　强化物资援助，整合林草部门、社会机构等多方力量，持续加大资源保障与援助力度。截至目前，累计投入资金376万元，购置物资设备近700件，切实解决老方保护硬件不足问题，为跨境保护提供坚实物质基础。

　　突出成果共享，定期组织中老保护机构人员互访交流，探索“共享成果—研讨吸收—实践应用”路径，将资源共享转化为实际治理效能，实现“1+1>2”的跨境协同效果。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/ywdt/zskx/202512/t20251210_243944.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。